中共中央總書(shū)記江澤民同志：

　　11月下旬至12月初，我又一次到地處黃河三角洲的東營(yíng)市和濱州地區(qū)考察，進(jìn)一步加深了對(duì)加快開(kāi)發(fā)這塊寶地的認(rèn)識(shí)。1988年我們?cè)跂|營(yíng)市主持了由民盟中央和山東省聯(lián)合召開(kāi)的“黃河三角洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，會(huì)后向中共中央提出了要加快開(kāi)發(fā)黃河三角洲的建議，這個(gè)建議得到中共中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委的肯定和重視。

　　相隔四年之后，我再次來(lái)這里，看到黃河三角洲的人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有了很大的發(fā)展，成績(jī)斐然，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的提高。

一

　　黃河是中華民族的搖籃，黃河三角洲是我國(guó)三大江河三角洲之一。這里蘊(yùn)藏著豐富的資源，是我國(guó)東部沿海一塊亟待開(kāi)發(fā)的寶地。縱觀世界各國(guó)著名的江河三角洲，大多數(shù)已發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。我國(guó)長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲已得到很好的開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。但是，象征著中華民族的母親河——黃河三角洲的加快開(kāi)發(fā)，如今仍然沒(méi)有提到議事日程上來(lái)。

　　黃河兩岸歷史上曾經(jīng)是中華民族政治、文化、經(jīng)濟(jì)的中心，有著光輝的一頁(yè)。南宋以后，北方民族逐步南下，中原的政治、經(jīng)濟(jì)重心南移，可是黃河流域政治薄弱、經(jīng)濟(jì)蕭條，黃河水患日益嚴(yán)重，黃河變成了“惡龍”、“禍水”。經(jīng)過(guò)七八百年的漫長(zhǎng)歲月，黃河給人們留下了可怕的形象，“治黃”成了人們最關(guān)心的問(wèn)題。解放后，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，狂暴的黃河逐漸被馴服。建國(guó)40多年來(lái)，黃河沒(méi)有出過(guò)大的水患災(zāi)害。歷史表明，當(dāng)黃河兩岸政治分裂、經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，它就狂暴；當(dāng)黃河兩岸政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，它就馴服。

　　自從黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們國(guó)家的綜合國(guó)力大大加強(qiáng)。最近在小平同志視察南方講話精神鼓舞下，特別是中共十四大的召開(kāi)，黃河兩岸的中華兒女全力投入到宏偉的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。我們的國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、“政通人和”、欣逢盛世，重新認(rèn)識(shí)黃河，并從根本上改變黃河面貌的時(shí)刻已經(jīng)來(lái)到。黃河必將能變害為利，再度成為哺育中華民族的寶地。

二

　　開(kāi)發(fā)黃河三角洲的首要條件是控制住黃河入海口的擺動(dòng)。舊中國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)政治動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)衰敗、科技落后，根本無(wú)力顧及黃河水道的穩(wěn)定。今天，我們的國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了翻天履地的變化，具備了根治黃河尾閭的條件。近幾年來(lái)，當(dāng)?shù)卣邳S河口的治理上，取得了突破性的進(jìn)展，總結(jié)出“截支強(qiáng)干、工程導(dǎo)流，疏浚破門，巧用潮汐、定向入海”的成功經(jīng)驗(yàn)，使臨界改道的黃河出海口穩(wěn)定不移，并找到了長(zhǎng)期固住河口的有效途徑。根據(jù)有關(guān)方面專家論證，認(rèn)為在50年內(nèi)穩(wěn)定黃河現(xiàn)行流路完全是有把握的。而且，在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異、突飛猛進(jìn)的時(shí)代，我們相信今后一定能夠找到更有效的控制黃河流向的辦法。黃河龍尾經(jīng)常擺動(dòng)的顧慮已成歷史陳?ài)E。

三

　　黃河三角洲是我國(guó)東部沿海地區(qū)的一塊寶地，在這塊土地上有豐富的資源，蘊(yùn)藏著巨大的開(kāi)發(fā)潛力。這里土地資源豐富，總面積約有110多萬(wàn)畝，目前尚有三分之二沒(méi)有開(kāi)發(fā)或沒(méi)有完全開(kāi)發(fā)。黃河口每年淤沙還可造地3～4萬(wàn)畝，不斷提供可貴的后備土地資源。黃河三角洲的優(yōu)勢(shì)是在氣候溫和，雨量適中，陽(yáng)光充足，人口較少，海產(chǎn)資源豐富，適宜建設(shè)農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)副產(chǎn)品基地。勝利油田為我國(guó)第二大油田，已探明的石油地質(zhì)儲(chǔ)量30億噸，天然氣儲(chǔ)量262億立方米。近幾年，原油年產(chǎn)量已接近全國(guó)油田年產(chǎn)量的四分之一。這里還有豐富的銅和金礦，為黃河三角洲能源、石化、鹽化、采礦業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的前景。

四

　　黃河三角洲為山東半島所環(huán)抱，北靠京、津、唐，南連青、煙、濰等開(kāi)放城市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，具有重要的戰(zhàn)略地位。然而，占據(jù)著重要戰(zhàn)略地位的黃河三角洲，正是這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加快這一地區(qū)的開(kāi)發(fā)不僅十分必要，而且十分迫切。

　　小平同志提出，到本世紀(jì)末我國(guó)要進(jìn)入小康，這對(duì)于珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、膠東半島以及少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)并不困難，甚至有個(gè)別地方已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)水平。但是從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)不發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)所占的比重還不小，黃河流域就在其中。如果我們盡快地把黃河三角洲振興起來(lái)，使之與黃河上游多民族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作首尾呼應(yīng)，并聯(lián)合中游地區(qū)共同發(fā)展，與長(zhǎng)江流域攜手并進(jìn)，就可以促使整個(gè)黃河流域直追沿海地區(qū)，這將對(duì)21世紀(jì)的中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

五

　　黃河三角洲的經(jīng)濟(jì)建設(shè)近十年來(lái)已取得了很大的成績(jī)，1991年?yáng)|營(yíng)市和濱州地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值分別達(dá)到了75.3億元和49.2億元，比1988年分別增長(zhǎng)了21％和33.9％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到126.8億元和92.26億元，比1988年分別增長(zhǎng)了9.6％和14.3％；開(kāi)發(fā)荒堿地和灘涂470多萬(wàn)畝。國(guó)家已把這里定為全國(guó)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，糧棉基地的建設(shè)列入了全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得顯著的成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)取得可喜成績(jī)，水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在努力加強(qiáng)中。

六

　　加快黃河三角洲開(kāi)發(fā)的條件從天時(shí)、地利、人和三方面看均已成熟。為了盡早發(fā)揮這一地區(qū)在地理、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)，我們提出以下具體建議：

　　1、把黃河三角洲列入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　黃河三角洲擁有豐富的自然資源，戰(zhàn)略地位重要，它的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放將對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展以及我國(guó)中部地區(qū)的振興起到十分重大的作用。為此，建議把黃河三角洲列為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，給予相等于珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲那樣的政策，實(shí)行全方位開(kāi)放，以增強(qiáng)其活力，加快開(kāi)發(fā)的步伐。

　　2、把黃河口的治理，列入國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃。

　　黃河流路的穩(wěn)定，不論是對(duì)中國(guó)大水系的分配以及對(duì)黃河下游地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，還是對(duì)黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)說(shuō)，都是至關(guān)重要的。而河口的治理是穩(wěn)定流路關(guān)鍵之一，雖然近幾年由于地方黨和政府的努力，找到了固定河口的有效途徑，但是這樣一件關(guān)系治黃全局的大事，還需要不斷進(jìn)行監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)和治理。這項(xiàng)工作必需投入較多的人力物力，僅僅靠地方力量是不夠的。建議國(guó)家把黃河口的治理納入國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)工作。我們更主張應(yīng)當(dāng)通過(guò)充分發(fā)揮科技力量，改變一向?qū)S河所采取的消極態(tài)度和被動(dòng)地位為積極的態(tài)度和主動(dòng)的地位，即使傳統(tǒng)的所謂“治黃”觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變成為有效地利用黃河水利來(lái)發(fā)展我國(guó)中部經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。

　　3、充分發(fā)揮石油開(kāi)發(fā)對(duì)黃河三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)作用。

　　黃河三角洲豐富的石油資源，是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的龍頭產(chǎn)業(yè)，要充分利用勝利油田的實(shí)力來(lái)充實(shí)和發(fā)展這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走開(kāi)發(fā)油氣資源、發(fā)展石油化工、建立多種經(jīng)營(yíng)體系、形成替代產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繁榮的發(fā)展道路。因此，在勝利油田發(fā)展的鼎盛時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和即將參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有利條件下，及時(shí)發(fā)展大規(guī)模的煉油工業(yè)和石化工業(yè)，變資源開(kāi)采型為資源加工型，迅速建立起石油生產(chǎn)的替代產(chǎn)業(yè)，形成合理、高產(chǎn)、高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，促成各產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、蓬勃發(fā)展的多元經(jīng)濟(jì)格局。因此，在這里建立石化基地是適宜的，應(yīng)即采取實(shí)際措施，盡快建設(shè)這一地區(qū)的乙烯工程。為增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力、搞活大中型企業(yè)，要積極促進(jìn)這一地區(qū)大中型企業(yè)與地方實(shí)現(xiàn)“地企結(jié)合”，搞“一廠兩制”，打破大企業(yè)處于“孤島”的局面。

　　4、加速港口與鐵路的建設(shè)。

　　山東北部、渤海南岸的港口，地處無(wú)潮點(diǎn)，是渤海灣泥質(zhì)海岸最佳的建港地帶，具備建成深水大港的條件，是海陸通道中的樞紐。陸路交通除加快公路建設(shè)外，延伸德（州）東（營(yíng)）鐵路。同時(shí)，將已有一定基礎(chǔ)的機(jī)場(chǎng)盡快完善、開(kāi)通啟用，那么這一地區(qū)海、陸、空三條通道將發(fā)揮巨大的流通作用，有力地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　5、建立黃河三角洲開(kāi)發(fā)基金。

　　黃河三角洲是一個(gè)新開(kāi)發(fā)的地區(qū)，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚屬薄弱，地方財(cái)力亦有限，而且各方面建設(shè)欠帳多、任務(wù)重，資金短缺的問(wèn)題難免突出。為增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)步伐，建議這一地區(qū)通過(guò)多方集資，建立“黃河三角洲綜合開(kāi)發(fā)基金”。同時(shí)，可適當(dāng)增加國(guó)家用于黃河三角洲農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金規(guī)模，并對(duì)現(xiàn)用資金繼續(xù)延長(zhǎng)使用期，實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

　　以上建議，僅供參考。

　　　　此致

　　敬禮

費(fèi)孝通

1992年12月9日

附：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快黃河三角洲開(kāi)發(fā)問(wèn)題的批復(fù)

（國(guó)函［1993］28號(hào)）

山東省人民政府：

　　你省《關(guān)于加速黃河三角洲開(kāi)發(fā)的請(qǐng)示》（魯普發(fā)［1992］19號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、同意將東營(yíng)市（不包括所轄縣）列入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　二、同意把黃河入海流路治理納入黃河治理整體規(guī)劃，建設(shè)投資應(yīng)本著誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，多渠道籌集。具體問(wèn)題請(qǐng)與國(guó)家計(jì)委進(jìn)一步協(xié)商。

　　三、關(guān)于建立黃河三角洲開(kāi)發(fā)基金、擴(kuò)大有關(guān)稅費(fèi)地方留成和國(guó)家組織發(fā)行黃河三角洲資源開(kāi)發(fā)債券問(wèn)題，目前暫不宜考慮。

1993年3月11日